做建设性的舆论监督报道
2006-06-14 17:17:00 来源：
—《华西都市报》舆论监督报道的实践及对策
作为一家负责任的媒体，华西都市报自创刊来，始终站在时代前沿，以敏锐的洞察力、高度的责任感和自身舆论监督的资源优势，坚持做富有建设性的、积极的舆论监督报道。这些报道，配合了党和政府的中心工作，维护了社会主流价值观与广大公众的根本得益，为构建和谐社会营造出良好的舆论氛围。同时，也极大地提升了华西都市报的影响力、知名度和权威性，强化了华西都市报作为主流媒体的品牌形象。
一、《华西》舆论监督报道的价值取向
华西都市报十分重视舆论监督报道，它已成为报纸采编工作的一个重点和主要环节。华西都市报的舆论监督报道具有很强的指导性、针对性、和操作性，主要原因在于它坚守了积极的、建设性的舆论监督立场和价值取向。表现在：
1，为构建和谐社会提供舆论支持
舆论监督的实质，在某种程度上是对社会权力运行的偏差行为、个别妨碍社会和谐的现象、以及公共政策中的不当之处进行的披露或批评，它最终促使社会进步和国家发展。华西都市报倡导的舆论监督，正是基于这样一种监督理念，同时，华西都市报的舆论监督报道，又不仅仅局限于揭露和曝光社会负面现象，而是积极表达公众意愿，反映与公众利益密切相关的社会问题，促进政府工作的落实。从根本上看，华西都市报的舆论监督报道，是在为构建和谐社会提供舆论支持，是与党“执政为民”的宗旨保持着高度的一致。
2，为党和政府的中心工作排忧解难
华西都市报曾提出"为政府分忧，为百姓解难" "让党和政府都满意"的报道理念。据此，华西都市报的舆论监督报道，不是给政府工作找缺点和挑问题。而是着眼于通对中心工作的把握，披露一些政府工作中的难点，并找出解决问题的具体办法和途径，这些报道层出不穷，不胜枚举。其中2004年成都市整治水环境破坏路环境，2005年沙河整治工程和成都被"文明城市"抛弃的反思，2006年成都市创建森林城市工作等报道。这些报道，既监督了政府工作，又促进政府工作，达到了为政府工作排忧解难的作用，受到省市领导好评。
3，为重大社会热点问题提供舆论引导
新闻媒体作为公共舆论集中发布的平台，具有强大的信息发布和舆论动员能力。媒体对舆论监督报道运用得当，把握适度，无疑会促进对社会重大热点问题的正确引导和传播，促进思想的统一、人心的疑聚，化解矛盾，弘扬正气。相反，则会产生负面的社会影响，产生潜在的不稳定因素。《华西都市报》在历次重大热点问题的把握上，总是着眼全局，立足引导，保持与党和政府工作的高度一致性。着力为重大热点问题提供积极、正确的舆论导向。
4，为公众利益和弱势群体利益代言
华西都市报的舆论监督报道，既注重披露一些政府腐败行为，揭露社会丑恶现象，对“贪官污吏”产生威慑和震撼，达到监督环境的作用；同时，更注重站在广大读者和广大公众的立场，为公众和弱势群体代言。《华西都市报》定位于市民生活报，将“全心全意为市民服务”作为自已和办报宗旨，并旗帜鲜明地提出“办一张党和人民都喜欢的报纸”的口号。因此，华西都市报在长期的办报实践中，始终把为社会公众服务作为自己舆论监督的出发点和归宿点，群众利益无小事，华西都市报的许多报道，正是为急群众所急、忧群众所忧。今年二至三月，本报连续推出的《看病难，看病贵》、《超期燃气表谁买单？》等大型系列报道，正是抓住了社会公众普遍关注的热点问题，其中通过对“看病难，看病贵”的问题追问，对“看病贵”现象的剖析，直逼问题的实质和根源。这些带有较强舆论监督的、负责任的报道，促进了管理部门的反思，也赢得了广大读者的认同和褒扬。
二、《华西》舆论监督报道的机制保障
媒体的舆论监督报道，具有推动社会发展的正面价值和意义，但也具有潜在的社会风险和负面效果。出现任何失实、片面和虚假的内容，都会给社会和被监督者带来重大损失。因而，报道什么，不报道什么，以什么方式报道，报道到什么程度，都需要媒体谨慎把握，否则，就会给记者和媒体带来麻烦，有的甚至要承担法律责任。为此，华西都市报从内部建立了一系列的保障制度，避免监督报道走入歧途，从而确保了《华西都市报》的舆论监督报道沿着健康、积极、有效的途径发展。
1，建立重大选题的审批制度。对于重大的舆论监督报道选题，华西都市报本着严格把关、加强管理的原则。专门出台了《重大舆论监督、重大突发事件报道管理办法》、《重大报道听证制度》《关于规范采编流的管理规定》等规章制度。明确规定了编辑、部门主任、编委、值班副总编、总编的审批权限，确保了报道选题的把关和舆论导向的正确性。
2，培养高素质的采编人员。为了做到对一些舆论监督题材的谨慎操作和合理把握，做到舆论监督报道的客观、准确、公正。本报注重挑选政治素质高、懂政策、业务能力强、工作作风踏实的新闻采编人员参加舆论监督报道工作。这一措施确保了舆论监督报道的质量和效果，确保了舆论监督报道的良性运行，避免了因采编人员素质不高而给报社带来麻烦的情况，也杜绝了不良的舆论监督给社会带来负面影响。
3，建立责任事故问责追究制。为了杜绝舆论监督报道中的失实现象和避免差错，华西都市报在创办之初，就建立了《关于报纸差错奖罚条例》、《关于采编稿件差错的处罚规定》、《关于禁止有偿新闻的管理规定》等管理办法，这些管理措施明确规定对重大政治性、政策性、导向性差错，下至记者编辑，上至值班副总编一律实行严格“处罚”。从制度上严守舆论导向的真实性和准确性，避免了舆论监督报道中失实、虚假、差错等现象的发生。
四，建立完善的激励机制和约束机制。华西都市报还十分注重建立对舆论监督报道的激励机制和约束机制。对在舆论监督工作中有突出贡献的新闻采编人员，一方面在稿费上大力倾斜和保证，一方面要予以名誉鼓励和奖金奖励；而对违纪违规、造成恶劣影响的，要严肃处理，情节严重者甚至取消其编辑记者资格。
三、《华西》舆论监督报道的实施策略
作为市民生活类报纸，华西都市报的市场定位与读者定位与党报有着一定的区隔。因而，在把握时代脉搏和社会热点的前提之下，一方面，要强调新闻的贴近性、服务性，注重内容的可读性与亲和力；另一方面，对于涉及到政府中心工作和读者切身利益的舆论监督报道，要注意规避政策风险和可能产生的负面效果，将舆论监督引向正确的发展道路，提高舆论监督的艺术和策略。为此，华西都市报十分注意抓好舆论监督报道的具体细节，将工作做细做实。
1，把握全局、促进工作。
媒体开展舆论监督，最好能够从全局的角度，从一个时期内党和政府的中心工作的角度来确定选题。要体现出一定普遍性、代表性和典型性，只有这样的选题，才会受到政府的高度重视、人民群众的密切关注。也才能促进工作的解决，达到建设性舆论监督的效果。
2005年9月，成都在全国文明城市评选中落选。本报时政新闻部认为，这是一个政府与普遍百姓都十分关注度的重大选题，于是兵分几路，在高校、公园、办公楼等地听取市民建言，并深入现场，揭示成都仍然存在的部分不文明现象，迅速推出《成都为会被文明城市抛弃》系列报道。这些报道通过记者暗访，市民调查，名家建言，和报纸时评环环相扣，在广大市民中引起了强烈震动，掀起一股市民“从小事做起，做文明市民”的热潮。为此，成都创建办给本报发来感谢信，感谢本报“极大地提高了创建文明城市的知晓论和支持率，为创建工作营造了积极的舆论环境”。成都的反思也引起了国内诸多媒体的关注，央视《新闻联播》播出了成都市反思风暴，称赞了成都永不放弃的精神。
这一案例充分说明，舆论监督报道要在把握全局的角度和在中心工作上做文章，要在群众普遍关注的事情上做文章，只有这样才能取得积极、正面的监督效果。才能引起广泛的社会影响。
2，掌握力度、讲究策略。
舆论监督报道风险大，麻烦多，稍有不慎就会给被监督都带去难以弥补的损失，同时，也可能陷媒体自身于被动境地。因此，许多媒体宁愿少监督，或不监督，宁愿回避问题，多一事不如少一事。其实这是不正常的。从新闻竞争的角度看，监督报道往往由于题材分量重，关注度高，颇受一些主流读者的青睐，放弃这一块比较可惜。因此，华西都市报从不回避舆论监督题材，而是敢于揭露现阶段有条件解决的问题，直至跟踪报道有关部门采取的措施和处理结果，但在操作方式上则力求“掌握力度，讲究策略”，将这类题材做稳做妥。
2006年2月，成都市交通委员会工作会议上传出消息，要对成都市的绕城高速、18条开放式收费公路以及“五路一桥”拟推行“年费加次费”的收费方式，即所谓的“大年票”。这一消息，由于牵涉到众多个人的直接利益，因而反响十分激烈。本报本着积极监督的原则，通过对车商和市民读者的广泛采访，同时，又通过对成渝两地“大年票”的社会背景差异的比较，认为成都推行大年票的可行性不强。报道既具有强烈的针对性，同时，又采取了客观的报道手法，不激化矛盾，不煸动情绪，而是比较理性地加以报道，最后，促成了问题妥善解决。
3，负面题材、正面处理
舆论监督大多涉及到负面题材，对这类题材，一些媒体往往流于简单的曝光、揭露和批评，手法单一，角度枯燥，难以出新。华西都市报在具体的采编实践中，力争不渲染负面题材，不炒作负面题材，而是多从正面寻找角度，或创新报道角度。
例如，
4，追根溯源、重在引导
华西都市报在触及社会生活中难点问题时，力求做到讲追根溯源，解疑释惑，找到原因和症结。同时，加大引导力度，使问题朝着有利的方向发展。
今年3月，本报推出《如何解农民“别墅”里的就业难》系列报道，记者在绵阳市科技示范区日新村小区采访时发现，这里一栋栋漂亮“别墅”的户主，全是周围失地的农民。由于周围企业没有足够的吸纳能力，以及当地村民自身素质的限制，大部分青壮年劳动力难以在家门口就业，不得不外出打工。出现了一个住“别墅”里的农民就业难的问题。
是什么原因导致这一现象呢。记者追根溯源，通过采访发现，农民是按规划、拿补助建成的“别墅”。信房条件虽有很大提高。但村民土地被占用后，修房的人普遍欠了债，只能每月领生活费。这笔政府发放的生活费便成了“别墅”主人们重要的生活来源。为了维持基本生活和偿还银行贷款，只有常年外出打工。问题被挖掘出来了，但记者却没有纠缠于这一问题，而是引导如何解决这一问题。
之后，记者通过采访相关人士寻求解决办法，最后认为绵阳游客资源丰厚，同时，大量城市人口提供了丰厚的游客资源。于是，记者综合有关专家建议，认为日新村可以借鉴幸福梅林的做法，把发展旅游产业作为重点来抓。此后不久，日新村所在的农科区投入了200多万元，为辖区内区4个“别墅”区今后的发展进行了统一规划。住在别墅里的农展“就业难”问题的解决，被政府摆上工作日程。应该说，本报的报道起到比较积极的作用。
5，事实说话，以理服人
焦点访谈有一句名言“用事实说话”，道出了舆论监督的基本原则。华西都市报除了坚持“用事实说话”外，还特别注重“以道理服人”，从根本上解决舆论监督难以产生实效的弊端。
2006年2月，华西都市报推出《超期燃气表谁买单？》系列报道，报社接到读者热线之后，发现这是一个涉及众众消费者的问题，于是报社决定顶住压力，向霸王条款开战，为普通市民利益尽到一份媒体责任。该报道通过大量采访，揭露燃气公司更换气表的利润黑洞，质疑燃气公司的收费依据，并曝光“维修单”的违规行为。这些铁的事实，让燃气公司一直保持沉默，不作正面回应。
为了更进一步揭示“超期燃气表消费者买单”的不合理性，记者采访了省工商局、政协委员、人大代表以省消协秘书长，以及物价部门、省建委等，从各个角度证明了这一霸王条款的不合理性。华西都市报的这一系列报道，充分用事实说话，达到以理服人的效果，最后，省消委联合五部门召开了这一问题的研究会，燃气公司也不得不拿出两个不成熟的建议应付“危机”。至此本报的报道产生了极大的社会影响，为老百姓撑了腰。
6， 帮助工作、化解矛盾
好的舆论监督，要推动问题的解决，要化解矛盾而不激化矛盾，要立足于帮忙而不找茬。只有这样的舆论监督才是建设性的、有助于解决问题、而又能化解矛盾的报道。本报在《整治水环境牺牲路环境？》的报道中，在《撤除收费站成都公路一票通》的报道中，几乎都涉及许多交织的利益冲突。但本报没有简单类锐的揭露问题了事，而力图站在老百姓关注的角度，帮助政府工作的落实和解决，化解各方积累的矛盾和冲突。
7，遵守纪律，严格把关
重大的舆论监督报道，一般会涉及到社会稳定等大局问题，不能率性而为，不能不听主管部门招呼。而应该严格把关，遵守有关宣传纪律，该报则报，该毙则毙。把好关，把好度。
如2006年春节长假后的第一工作日，记者进入成都部分市县政府机关采访，结果发现，虽然过了上班时间，但仍有部分镇政府办公区办公室大门紧锁，门外挂着的公示牌上“去向”一栏也空白一片，为此，记者通过扎实采访，写出了《新年上班首日镇政府上演“空城计”》一文，但后来接到有关部门反馈后，本报严格按照上级要求，对此稿作了妥善处理。
2006年3月，，四川遂宁市15名个体户联名投诉遂宁公安局市中区分局和市质监局以涉嫌销售伪劣高品为由，暂扣了这些个体户28万多元。本报两记者费尽周折，深入采访，四易其稿，采写出了《28万暂扣款一扣八年公安质监私分？》一稿。由于题材重大，监督对象属于政府部门，因此，本报及时向有关部门请示，最后由于考虑到相关社会影响，最终放弃了这一报道。
这些案例充分显示了本报在舆论监督报道上，不渲染、不夸张、不炒作、不擅自发稿和在未经请示的情况下发稿的一贯作风，从而严把了舆论导向关。
四、用高度的社会责任感做好建设性的舆论监督报道
新闻监督不是一件简单的事、容易的事。尤其是华西都市报主张的建设性的舆论监督报道，它需要高度的社会责任感作为内在理念和支撑。它要求媒体以负责任的精神和态度去确定每一个选题、促成每一次采访、编好每一个版面。而如果没有高度的社会责任感，就不可能捕捉到政府重视、公众关心的话题，就不会做到把握全局、服务中心，更不可能做到科学监督与依法监督。
华西都市报做建设性的舆论监督报道，主要是从培养编辑记者的责任感开始，通过三项学习教育、马克思主义新闻观的获取，加深编辑记者的社会责任感。同时，华西都市报还通过自已开办的新闻培训学校，让记者编辑了解当前政治、经济及社会形势，学习中央大政方针，提升编辑记者的业务素质与政治素质。这些措施的落实，不仅提高了华西都市报在新闻报道方面的业务能力，也直接提高了在舆论监督报道方面的能力。
今天的新闻是昨天的历史。华西都市报作为一家负责任的主流媒体，承担着推动社会发展、服务社会大众的职责，必须要求自己做好每个重大的舆论监督报道，为党和政府负责，为人民负责，为自己的作为主流媒体的地位和形象负责。
《华西都市报》社
2006年5月