试论党报在突发公共危机中的舆论引导
2006-07-05 11:41:00 来源：
试论党报在突发重大公共危机中的舆论引导
——从《资阳日报》“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道谈起
《资阳日报》张仁富 冯余冬
论文概要：本文通过《资阳日报》“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道的探索与实践，提出：在突发重大公共危机面前，作为主流媒体和权威媒体的党报，必须义不容辞地担当起引导社会舆论、维护社会稳定的重任；党报要正确处理党和政府的喉舌与人民群众喉舌的关系，既要坚定不移地维护党和政府的权威，又要充分尊重民意，维护人民群众的根本利益；要积极探索和掌握党报应对突发公共危机的规律和特点，建立和完善党报应对突发公共危机的长效机制，努力提高引导水平，提升党报的形象。只有这样，才能牢牢把握舆论引导的主动权，维护社会稳定，维护人民群众的根本利益，为尽快处置和化解危机提供强大的舆论支持。
2005年盛夏，一场突发重大公共卫生事件袭击资阳，人民生命财产安全受到严重威胁，新兴的资阳面临严峻考验。在这场突发重大公共危机新闻报道中，《资阳日报》积极应对，在舆论引导方面进行了一些有益的实践和探索……
一、疫情突发和社会舆情态势
与此同时，资阳“人—感染猪链球菌病”病例大量增加，疫情全面爆发。
截止
突如其来的疫情，令人们猝不及防。随着疫情的扩大与蔓延，“资阳发生致命性疾病”的传言开始在资阳城乡悄然流传。最初出现在发生病例的农村，随后向四周乡镇扩散，并逐渐传播到各个县城和资阳城区，又从城市向外扩散开去，一波接着一波，波及到省、市内外乃至全国。传言以口耳相传、电话、手机短信等多种途径传播，流行着多个版本，开始都与猪有关，有的说是“杀猪的人死了”，有的说是“吃了病猪肉死人了”，渐渐演变成“猪肉吃不得了”，“这个病没法治，得了就要死”。到后来，越传越玄乎，什么“跟非典一样，空气都会传染”等等，不一而足……到
2005年的盛夏，焦虑、不安、恐惧、担忧的气氛就这样笼罩着人们，资阳城乡社会生态发生着微妙的变化，正常的生产生活秩序受到严重干扰……
二、《资阳日报》的舆论引导
突如其来的重大公共危机，使年轻的资阳处于舆论瞩目的中心，成为各方媒体关注的焦点，《资阳日报》同样面临着严峻考验！
我们意识到，作为本地的党报和主流媒体，《资阳日报》在资阳地区具有相当的权威性和影响力，在当地如此重大的突发公共危机面前，面对沸沸扬扬、莫衷一是的社会舆论，绝不能保持沉默，必须积极进行舆论引导，如果任其谣传传播蔓延，就是我们的严重失职，其后果不堪设想。
但是，就《资阳日报》而言，如何做好这次突发重大公共危机的舆论引导，还是一个全新的课题。虽然曾经有过2004年SRES（非典型肺炎）防控新闻报道的经历，但资阳不是疫区，跟着全国全省统一的报道口径进行就可以了。而这次“人—感染猪链球菌病”疫情则完全不同。疫情就发生在资阳，在危机报道上《资阳日报》首当其冲。更重要的是，而这次疫情来得突然，病因不明，情况不清，事态危急，形势严峻，在新闻报道上也没有现成的经验可资借鉴，必须从维护社会稳定和抗击疫情的大局出发，而不能贸然行事。为此，我们积极做好充分准备，在疫情防控新闻报道上，按照统一安排部署，周密计划，精心组织，分层次、分阶段有序推进，从而牢牢把握了舆论引导的主动权。
1、制订预案，立足“三早”
疫情发生之初，我们就高度重视，多方面收集情况，密切关注疫情的发展，随时掌握社会舆论动向和市民的反应和心态，按照市委、市政府的安排部署，立足于“三早”（“早策划”、“早部署”、“早准备”），迅速制订和启动了报社突发公共卫生事件应急预案，成立了由总编辑任组长的突发公共卫生事件宣传报道领导小组，精心周密制订了《突发公共卫生事件宣传报道计划》，抽调精兵强将，组成强有力的采编队伍，随时待命，全社干部职工一律取消休假，已经休假的立即返回工作岗位，全部进入临战状态。
2、突出重点，分层推进
A、第一阶段：第一时间报道疫情，开展正面引导
在这场突发重大公共卫生事件面前，市委、市政府清醒地认识到，危机时刻，人民群众迫切希望了解事件真相，渴望得到的是来自党和政府的权威声音。只有把握舆论引导的主动权，及时把真相告诉大家，群众的情绪才能安定下来，资阳的社会秩序才能保持稳定。为此，市委、市政府态度鲜明，果断决策：尽快向外公开疫情！
当务之急是如何尽快准确的发出第一条消息。
虽然专家的调查诊断已经有了初步的结果，但按照《突发公共卫生事件应急条例》的有关规定，只有国务院相关部门或经国务院授权的省、市、自治区才有权发布疫情，资阳作为地级市，无权发布疫情，但也不能被动等待。在危急状态下，扑疫如救火，早一分钟把信息传递出去，早一分钟宣传安全防护知识，就能早一分钟安定群众的情绪，就能早一分钟控制住疫情。否则，就会错失良机，造成被动。于是，市委、市政府决定：在专家的初步结果基础上，在全市发一个新闻通稿，向全市人民讲明两点：此病的传播途径是宰杀和接触病死猪，因此，对病死猪绝不能宰杀和接触，也绝不能食用病死猪肉；经过检疫合格的猪肉可以放心食用。
与此同时，《资阳日报》也在积极做好及时发出第一条消息的各种准备。虽然从理论上说，在重大突发公共危机的报道上，地方党报应该与中央主流媒体保持一致，但是，疫情就发生在家门口，本地党报也不能为了等待而坐失良机、无所作为，而应该积极主动，以高度的责任感和职业敏锐性，力争在第一时间准确地报道疫情，引导舆论。因此，市委、市政府的决定作出后，我们立即在20日当晚，组织得力记者撰写新闻通稿，经市委主要领导审定后，连夜安排发排上版。
《资阳日报》的新闻通稿，比国家级媒体早了整整5天。就是这5天，为全市及时有效处置疫情赢得了最宝贵时间，也为《资阳日报》引导舆论赢得了主动权。
以此为发端，《资阳日报》疫情防控新闻报道全面展开。
随后，《资阳日报》先后在头版刊发了《采取切实有力措施 确保生猪产业健康发展——资阳市人民政府副市长陈能刚答记者问》、《猪链球菌病可防可控可治——资阳市人民政府副市长杨丰跃答记者问》等专访，在全国新闻媒体中率先报道了“猪链球菌病”可防、可控、可治，并在
B、第二阶段：疫情爆发，全力以赴进行疫情防控报道
C、第三阶段：疫情得到初步控制，大力强化巩固成果、夺取最后胜利的报道
从
这次“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道，是《资阳日报》1999年创刊以来规模和影响力最大的一次，是在突发重大公共危机新闻报道上一次较为成功的探索和实践，充分发挥了党报在突发重大公共危机舆论引导中的主导作用，提升了党报的权威和形象。
三、党报在突发重大公共危机中的舆论引导
只要有人类活动，就会有突发公共危机。在当今社会，随着人类活动的加剧，尤其是处于急剧转型期的社会，不管人们喜欢与否，突发重大公共危机都会不请自来，与人类社会形影相随。因此，如何应对突发重大公共危机，始终是新闻媒体必须面临的热点和难点问题。在这里，笔者通过《资阳日报》这次“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道的实践，就党报如何应对突发重大公共危机提出几点看法和思考，并就教于各位方家。
1、面对突发重大公共危机，党报必须义不容辞地担当起引导社会舆论、维护社会稳定的重任
突发重大公共事件，如突发自然灾害、突发安全事故灾难、突发社会安全事件和突发公共卫生事件等，必然造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响，突发性、不确定性和不可预知性是其显著的特点。事件一旦发生，必然成为社会关注的焦点，公众热议的话题，而当这种突发事件与公众自身利益密切相关，甚至危及自身生命财产安全时，人心就会随之浮动，惊慌、恐惧、焦虑、不安等情绪会迅速蔓延扩散，进而成为社会的主导情绪。由于事态的发展出乎意料，公众固有的安全感和稳定感就会突然消失，公众的心理承受能力会变得更加脆弱，探询事件真相、积极寻求自保，是人们在危机状态下的本能反应和普遍心态。而在现代社会，信息传播十分迅速，传播渠道呈现多元化趋势。在突发重大公共危机面前，各种传言的滋生不可避免，各种传播渠道也必然会发挥作用，而且传播速度快、信息量大、覆盖面广。这个时候，新闻媒体的社会责任就显得更加重要。作为社会的“共器”，新闻媒体应是社会的守望者，这是新闻传播学的一个基本原理。“倘若国家是一条船，记者就是船头的了望者。他要观察海上的任何风浪，并及时发出警报。”（普利策语）如果新闻媒体在危机时刻保持沉默造成媒体声音的缺失，那么，作为新闻替代品的各种传言就会乘虚而入，大行其道，泛滥成灾，将危机信息扭曲、变形和放大，公众往往会在各种谣传面前丧失判断力，盲目信从，甚至以讹传讹，从而引起恐慌和混乱，进而影响和危及社会的稳定与安全。因此，在突发重大公共危机面前，新闻媒体特别是党报必须成为信息传播的主渠道，义不容辞地担当起正确引导社会舆论、维护社会稳定的重任。
党报作为党委、政府的喉舌，因其特定的性质和不容置疑的权威性与指导性而处于权威媒体和主流媒体的地位。在突发重大公共危机面前，党委、政府因其强势地位而始终掌控着大量权威、准确的信息资源，最了解事件的真相，始终掌控着危机处理的决策权。与此相对应，党报在获取这类权威、准确信息方面具有其他媒体不可比拟的优势，应该而且能够成为危机信息发布的重要平台，应该而且能够成为平息公众不安情绪、正确引导社会舆论的主要力量，通过把握舆论引导的主动权，引导社会舆论朝着有利于维护社会稳定，有利于处置、抗御和化解危机的方向发展。相反，如果依然采取长期以来形成的传统、简单的处理方式，沿用“缓报”甚至“不报”的新闻报道思路，造成党报声音的缺失，那么，党和政府的形象与公信力就会受到严重损害，党报的威信就会受到严重削弱，势必造成公众的混乱和社会的震荡。从这个意义上说，党报在突发重大公共危机舆论引导中，承担着更大更重要的社会责任。党报的这种社会责任，是由党的宗旨和党报的性质所决定的，是党报应对突发重大公共危机必须面对的重要课题。
当然，党报尤其是地方要履行好这种社会责任，还取决于地方党委、政府的明智决策，取决于党委、政府开明务实的态度和面对危机的勇气和决心。如果党委、政府决策正确，深谙舆论引导对于处置和化解危机的重要性，采取公开、透明和务实的态度，善于发挥当地媒体的作用，那么，党报在重大突发重大公共危机舆论引导中，不仅能够有所作为，而且大有作为。否则，党报也难有作为。
这次《资阳日报》“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道的成功实践，就充分证明了这一点。疫情刚刚爆发，资阳市委、市政府的态度就十分鲜明：尽快向外界公开疫情，并要求在最短时间内准确发布第一条消息。此后，随着疫情处置的每一步进展，都要求媒体及时准确全面地进行报道。市委、市政府明智、开明的态度和公开、透明的决策，为《资阳日报》担当起引导社会舆论、维护社会稳定的重任，切实履行好党报的职能、充分发挥引导社会舆论的主导作用，提供了强有力的支撑和保障。同时，通过我们积极主动的努力，使这次疫情防控新闻报道取得了成功。
2、面对突发重大公共危机，党报必须处理好党和政府的喉舌与人民群众喉舌的辨证关系，既要维护党和政府权威，又要维护人民群众的根本利益
如前所述，在突发重大公共危机面前，党报必须担当起引导社会舆论的重任。但党报的性质又决定了这种舆论引导必须树立大局意识和政治意识，必须从维护社会稳定和工作大局出发，必须按照党委、政府的统一安排部署进行，坚持正确的舆论导向，准确传达党委、政府处置危机的决策、部署和举措，及时报道危机处置的最新进展和最新动态，保证传达最权威的声音，使党报的危机报道与党委、政府的决策同步，与处置危机的进程同步，真正做到“上情下达”，努力维护党和政府的权威。而不能为了追求轰动效应、为了吸引读者眼球自行其事，渲染、夸张未经证实的事件，更不能传播小道消息。而且，在危机突发的非常状态下，公众最关注的还是政府如何动作，最希望的也是政府动能够利用掌控的巨大资源迅速有效地处置危机，越是有作为的政府，越容易受到公众的欢迎。从这个意义上说，通过危机时期党报对党和政府行为的充分报道，能够重塑党和政府的权威，大力提升党和政府的形象，收到正常状态难以达到的效果。
这次《资阳日报》“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道，就是在市委、市政府和市委宣传部的统一安排部署下，紧密围绕“有利于人民群众生命健康安全、有利于广大农民群众增收致富、有利于维护资阳乃至四川的形象”的“三个有利于”的新闻报道基调进行的。报社制订了严密的新闻报道计划和严格的采编纪律，严格了从采访、审稿到发稿的全套运作程序，从而保证了疫情防控报道工作的顺利开展，没有出现任何导向上的偏差，受到市委、市政府的高度评价。卫生部部长高强在资阳指导工作时，就曾对资阳这次“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道作了一个基本评价。高强认为，这次资阳疫情的舆论引导坚持了实事求是原则，客观公正、及时准确全面反映了这个疫情，使整个处置工作非常主动，人心也比较稳定。高强部长十分感慨地说：与安徽毒疫苗事件被动的舆论引导相比，形成了鲜明的对照！
然而，突发重大公共危机从来都与公众的切身利益息息相关，与人民群众的生命财产安全密不可分。虽然从理论上讲，党和政府与广大人民群众的根本利益是高度一致的，但面对突发重大公共危机，毕竟还是两个层面。因此，在突发重大公共危机报道中，公众的利益和声音绝不能缺席，党报在发挥党和政府的喉舌功能的同时，还必须充分发挥人民群众的喉舌功能，切实改变传统的思维模式和固有的保守僵化观念，把对上负责和对下负责有机结合起来。要站在实践“三个代表”重要思想的高度，牢固树立“一切为了人民群众的根本利益”的执政理念，不断强化民本思想，增强平民意识，按照“三贴近”的要求，为人民群众表达意见提供渠道和空间，尊重人民群众的知情权、表达权和参与权，遵循新闻规律，从以下三个方面认真做好突发重大公共危机新闻报道：
首先，必须确保公民的知情权。在现代社会，知情权是公民的一项基本权利。尊重和保障公民的知情权，特别是保障在重大危机状态下的公民知情权，是党报（当然也包括其他传媒）作为人民群众喉舌的题中应有之意，是党报义不容辞的使命和职责。在这里，党报既要按照统一安排部署行事，又必须最大限度地准确、及时、公开、透明的将真相告知公众，绝不能保持沉默、封锁消息，更不能为了某种目的扭曲事实、掩盖真相。而且，随着时间的推移，都应该尽可能在第一时间，把危机的发展、处置危机的进程等最新动态传达给公众。否则，势必造成被动，既使党和政府威信受损，又使党报形象蒙羞。
其次，必须密切关注社会舆论，反映和表达公众的声音。“公众舆论作为下层舆论，固然需要政府舆论的引导，但它是政府舆论赖以形成的前提，是政府舆论的源头和反馈系统。”在突发重大公共危机面前，党报应该对社会舆论的走向给予密切的关注，通过各种渠道反映公众的声音，切实做到“下情上达”，使决策层充分了解民情和民意，有利于更好地决策。“上情下达”与“下情上达”相结合，构筑信息交流的平台，有利于政府舆论与公众舆论形成互动和共振，有利于危机的处置与化解，有利于社会的稳定与安全。当然，危机时期民意的表达必须在法律和实施允许的范围内，在行业道德规范框架内进行，必须通过多渠道、多形式进行，公开见报仅仅是一种选择。对于党报来说，这是一个需要进一步探讨的全新课题。
再次，运用议程设置功能，组织和动员民众。任何突发重大公共危机的处置与化解，都必须依靠广大人民群众。民众既是危机的直接受害者，更是抗御和处置危机的主要力量，必须组织和动员社会一切力量，形成强大合力，才能最终战胜危机。因此，党报在应对突发重大公共危机中，不仅要确保公众的知情权、平息公众的不安情绪，而且要充分运用媒体的议程设置功能，即通过新闻报道对事实的选择和事实报道的疏密程度，强化某一事件或话题在公众心目中的重要程度，动员和激励广大民众积极投身到抗御和处置危机的行动中。
这次“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道，我们在这方面做了一些探索。在疫情全面爆发、抗击疫情关键时期，着眼于组织和动员群众积极参与，《资阳日报》着重从三个方面进行了高密度、高强度、大范围的集中报道：一是大篇幅、大容量报道市委、市政府的处置疫情的决策部署和采取的措施，各级各部门特别是卫生、防疫、畜牧、工商等职能部门所做的努力，广大党员、干部群众在抗击疫情中表现出来的精神风貌和优秀事迹，以及抗击疫情取得的阶段性成果，坚定广大群众战胜疫情的信心和决心；二是集中报道省委、省政府领导，国家卫生部、农业部、国家质量监督检查检疫总局等领导以及各级专家在资阳的活动，向公众传达党中央、国务院和省委、省政府关心资阳的信息，鼓舞广大群众的斗志；三是通过《我们照常吃猪肉》、《乐至城乡居民放心吃肉》等新闻特写、新闻图片等方式，反映广大群众面对疫情的乐观情绪，增强公众抗击疫情必胜的信念，收到很好效果。据统计，在这一时段，《资阳日报》的发稿量占到抗疫情报道总发稿量的三分之二以上。
3、面对突发重大公共危机，党报要积极探索建立危机报道的长效机制，提高党报引导水平，提升党报形象
由于我们特殊的国情，对突发重大公共危机报道解禁时间不长，其透明度和公开性还有待进一步提高，其传统保守僵化的观念还有待进一步转变，加之突发重大公共危机的多样性、不确定性和不可预知性，就党报而言，在突发重大公共危机报道上，还没有多少现成的经验可资借鉴，大多还处于探索实践阶段，因此，有必要进一步探索党报危机报道的一些规律和特点，逐步建立党报应对危机的长效机制，努力提高其引导水平，借此提升党报的形象。
首先，要积极制订预案，突出危机报道的前瞻性。制订突发重大公共危机报道预案，并在实践中不断完善，是党报建立危机报道的长效机制的基础条件。预案应包括组织领导，采编力量的配备、信息收集与传递的方式和渠道，采访、编辑、审稿、发稿等一整套内部运作流程和具体规范等等。通过预案的制订，在突发重大公共危机来临之际，党报就能够临危不乱，沉着应对，按照安排部署，更加迅速、更加有效、更加主动地开展危机报道，做到严密性、连续性、完整性的统一，就能更加有效地进行舆论引导，引导公众直面恐慌或危机。其次，要充分发挥资源优势，突出危机报道的权威性。一般说来，作为党委的机关报，党报与党委、政府和各个相关职能部门都有着良好的关系和畅通的信息沟通与交流渠道，在获取权威信息方面具有独特的优势。面对突发重大公共危机，党报不能被动地等待，而应该主动出击，充分发挥和利用独特的优势，及时、广泛、全面、准确地收集权威信息，并通过对信息的分析、甄别和筛选，争取在第一时间，最大限度地、迅速、准确地向公众传达事件的真相，向公众报道党委、政府的决策部署和最新举措等，真正使党报成为权威信息的发布平台，成为引导社会舆论的主导力量。同时，党报还应充分发挥自身媒体的优势，动用与社会各界建立起来的健全的信息网络，努力构建政府与公众交流互动的平台，成为政府与社会舆情的连接者，推动危机的及时处置与化解。再次，要按照“三贴近”的要求，突出危机报道的有效性。贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”是新一届中央领导集体对新闻工作提出的更高要求，其本质就是密切联系人民群众，这也是当前新闻报道改革的突破口和着力点。按照 “三贴近”原则开展报道。危机当前，人民的利益高于一切，危机报道必须坚决摈弃高高在上、目中无人、官话、空话连篇等积弊，坚持以人为本、以民为本，着眼于人民群众的根本利益，以大众的视角，努力使其报道内容与表现形式更贴近民众、更贴近生活、更贴近服务，也更关注细节，使广大读者喜闻乐见，就能够大大提高舆论引导的水平，增强舆论引导的效果，同时也有利于改变一些读者对党报形成的传统偏见，提升党报的形象。反之，如果依然居高临下，空洞乏味，脱离群众，党报就难以在危机报道中形成强有力的社会影响，难以达到把握舆论引导的主动权的目的。
参考文献：
马持节：《重大突发公共事件中社会舆论的互动传播》，中国新闻传播中心网站
李红雷：《公共危机下的舆论引导》，《青年记者》2006年第6期
刘刚：《传媒在舆情汇集和分析机制中的作用》，《中国记者》2005年5期
郭权：《从“苏丹红”事件浅析媒体在社会危机事件中的作用和意义》，人民网
联系人：资阳市芭蕉园小区《资阳日报》冯余冬
邮编：641300
电话：（0832）6656506（办）13982960870
试论党报在突发重大公共危机中的舆论引导
——从《资阳日报》“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道谈起
《资阳日报》张仁富 冯余冬
论文概要：本文通过《资阳日报》“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道的探索与实践，提出：在突发重大公共危机面前，作为主流媒体和权威媒体的党报，必须义不容辞地担当起引导社会舆论、维护社会稳定的重任；党报要正确处理党和政府的喉舌与人民群众喉舌的关系，既要坚定不移地维护党和政府的权威，又要充分尊重民意，维护人民群众的根本利益；要积极探索和掌握党报应对突发公共危机的规律和特点，建立和完善党报应对突发公共危机的长效机制，努力提高引导水平，提升党报的形象。只有这样，才能牢牢把握舆论引导的主动权，维护社会稳定，维护人民群众的根本利益，为尽快处置和化解危机提供强大的舆论支持。
2005年盛夏，一场突发重大公共卫生事件袭击资阳，人民生命财产安全受到严重威胁，新兴的资阳面临严峻考验。在这场突发重大公共危机新闻报道中，《资阳日报》积极应对，在舆论引导方面进行了一些有益的实践和探索……
一、疫情突发和社会舆情态势
与此同时，资阳“人—感染猪链球菌病”病例大量增加，疫情全面爆发。
截止
突如其来的疫情，令人们猝不及防。随着疫情的扩大与蔓延，“资阳发生致命性疾病”的传言开始在资阳城乡悄然流传。最初出现在发生病例的农村，随后向四周乡镇扩散，并逐渐传播到各个县城和资阳城区，又从城市向外扩散开去，一波接着一波，波及到省、市内外乃至全国。传言以口耳相传、电话、手机短信等多种途径传播，流行着多个版本，开始都与猪有关，有的说是“杀猪的人死了”，有的说是“吃了病猪肉死人了”，渐渐演变成“猪肉吃不得了”，“这个病没法治，得了就要死”。到后来，越传越玄乎，什么“跟非典一样，空气都会传染”等等，不一而足……到
2005年的盛夏，焦虑、不安、恐惧、担忧的气氛就这样笼罩着人们，资阳城乡社会生态发生着微妙的变化，正常的生产生活秩序受到严重干扰……
二、《资阳日报》的舆论引导
突如其来的重大公共危机，使年轻的资阳处于舆论瞩目的中心，成为各方媒体关注的焦点，《资阳日报》同样面临着严峻考验！
我们意识到，作为本地的党报和主流媒体，《资阳日报》在资阳地区具有相当的权威性和影响力，在当地如此重大的突发公共危机面前，面对沸沸扬扬、莫衷一是的社会舆论，绝不能保持沉默，必须积极进行舆论引导，如果任其谣传传播蔓延，就是我们的严重失职，其后果不堪设想。
但是，就《资阳日报》而言，如何做好这次突发重大公共危机的舆论引导，还是一个全新的课题。虽然曾经有过2004年SRES（非典型肺炎）防控新闻报道的经历，但资阳不是疫区，跟着全国全省统一的报道口径进行就可以了。而这次“人—感染猪链球菌病”疫情则完全不同。疫情就发生在资阳，在危机报道上《资阳日报》首当其冲。更重要的是，而这次疫情来得突然，病因不明，情况不清，事态危急，形势严峻，在新闻报道上也没有现成的经验可资借鉴，必须从维护社会稳定和抗击疫情的大局出发，而不能贸然行事。为此，我们积极做好充分准备，在疫情防控新闻报道上，按照统一安排部署，周密计划，精心组织，分层次、分阶段有序推进，从而牢牢把握了舆论引导的主动权。
1、制订预案，立足“三早”
疫情发生之初，我们就高度重视，多方面收集情况，密切关注疫情的发展，随时掌握社会舆论动向和市民的反应和心态，按照市委、市政府的安排部署，立足于“三早”（“早策划”、“早部署”、“早准备”），迅速制订和启动了报社突发公共卫生事件应急预案，成立了由总编辑任组长的突发公共卫生事件宣传报道领导小组，精心周密制订了《突发公共卫生事件宣传报道计划》，抽调精兵强将，组成强有力的采编队伍，随时待命，全社干部职工一律取消休假，已经休假的立即返回工作岗位，全部进入临战状态。
2、突出重点，分层推进
A、第一阶段：第一时间报道疫情，开展正面引导
在这场突发重大公共卫生事件面前，市委、市政府清醒地认识到，危机时刻，人民群众迫切希望了解事件真相，渴望得到的是来自党和政府的权威声音。只有把握舆论引导的主动权，及时把真相告诉大家，群众的情绪才能安定下来，资阳的社会秩序才能保持稳定。为此，市委、市政府态度鲜明，果断决策：尽快向外公开疫情！
当务之急是如何尽快准确的发出第一条消息。
虽然专家的调查诊断已经有了初步的结果，但按照《突发公共卫生事件应急条例》的有关规定，只有国务院相关部门或经国务院授权的省、市、自治区才有权发布疫情，资阳作为地级市，无权发布疫情，但也不能被动等待。在危急状态下，扑疫如救火，早一分钟把信息传递出去，早一分钟宣传安全防护知识，就能早一分钟安定群众的情绪，就能早一分钟控制住疫情。否则，就会错失良机，造成被动。于是，市委、市政府决定：在专家的初步结果基础上，在全市发一个新闻通稿，向全市人民讲明两点：此病的传播途径是宰杀和接触病死猪，因此，对病死猪绝不能宰杀和接触，也绝不能食用病死猪肉；经过检疫合格的猪肉可以放心食用。
与此同时，《资阳日报》也在积极做好及时发出第一条消息的各种准备。虽然从理论上说，在重大突发公共危机的报道上，地方党报应该与中央主流媒体保持一致，但是，疫情就发生在家门口，本地党报也不能为了等待而坐失良机、无所作为，而应该积极主动，以高度的责任感和职业敏锐性，力争在第一时间准确地报道疫情，引导舆论。因此，市委、市政府的决定作出后，我们立即在20日当晚，组织得力记者撰写新闻通稿，经市委主要领导审定后，连夜安排发排上版。
《资阳日报》的新闻通稿，比国家级媒体早了整整5天。就是这5天，为全市及时有效处置疫情赢得了最宝贵时间，也为《资阳日报》引导舆论赢得了主动权。
以此为发端，《资阳日报》疫情防控新闻报道全面展开。
随后，《资阳日报》先后在头版刊发了《采取切实有力措施 确保生猪产业健康发展——资阳市人民政府副市长陈能刚答记者问》、《猪链球菌病可防可控可治——资阳市人民政府副市长杨丰跃答记者问》等专访，在全国新闻媒体中率先报道了“猪链球菌病”可防、可控、可治，并在
B、第二阶段：疫情爆发，全力以赴进行疫情防控报道
C、第三阶段：疫情得到初步控制，大力强化巩固成果、夺取最后胜利的报道
从
这次“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道，是《资阳日报》1999年创刊以来规模和影响力最大的一次，是在突发重大公共危机新闻报道上一次较为成功的探索和实践，充分发挥了党报在突发重大公共危机舆论引导中的主导作用，提升了党报的权威和形象。
三、党报在突发重大公共危机中的舆论引导
只要有人类活动，就会有突发公共危机。在当今社会，随着人类活动的加剧，尤其是处于急剧转型期的社会，不管人们喜欢与否，突发重大公共危机都会不请自来，与人类社会形影相随。因此，如何应对突发重大公共危机，始终是新闻媒体必须面临的热点和难点问题。在这里，笔者通过《资阳日报》这次“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道的实践，就党报如何应对突发重大公共危机提出几点看法和思考，并就教于各位方家。
1、面对突发重大公共危机，党报必须义不容辞地担当起引导社会舆论、维护社会稳定的重任
突发重大公共事件，如突发自然灾害、突发安全事故灾难、突发社会安全事件和突发公共卫生事件等，必然造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响，突发性、不确定性和不可预知性是其显著的特点。事件一旦发生，必然成为社会关注的焦点，公众热议的话题，而当这种突发事件与公众自身利益密切相关，甚至危及自身生命财产安全时，人心就会随之浮动，惊慌、恐惧、焦虑、不安等情绪会迅速蔓延扩散，进而成为社会的主导情绪。由于事态的发展出乎意料，公众固有的安全感和稳定感就会突然消失，公众的心理承受能力会变得更加脆弱，探询事件真相、积极寻求自保，是人们在危机状态下的本能反应和普遍心态。而在现代社会，信息传播十分迅速，传播渠道呈现多元化趋势。在突发重大公共危机面前，各种传言的滋生不可避免，各种传播渠道也必然会发挥作用，而且传播速度快、信息量大、覆盖面广。这个时候，新闻媒体的社会责任就显得更加重要。作为社会的“共器”，新闻媒体应是社会的守望者，这是新闻传播学的一个基本原理。“倘若国家是一条船，记者就是船头的了望者。他要观察海上的任何风浪，并及时发出警报。”（普利策语）如果新闻媒体在危机时刻保持沉默造成媒体声音的缺失，那么，作为新闻替代品的各种传言就会乘虚而入，大行其道，泛滥成灾，将危机信息扭曲、变形和放大，公众往往会在各种谣传面前丧失判断力，盲目信从，甚至以讹传讹，从而引起恐慌和混乱，进而影响和危及社会的稳定与安全。因此，在突发重大公共危机面前，新闻媒体特别是党报必须成为信息传播的主渠道，义不容辞地担当起正确引导社会舆论、维护社会稳定的重任。
党报作为党委、政府的喉舌，因其特定的性质和不容置疑的权威性与指导性而处于权威媒体和主流媒体的地位。在突发重大公共危机面前，党委、政府因其强势地位而始终掌控着大量权威、准确的信息资源，最了解事件的真相，始终掌控着危机处理的决策权。与此相对应，党报在获取这类权威、准确信息方面具有其他媒体不可比拟的优势，应该而且能够成为危机信息发布的重要平台，应该而且能够成为平息公众不安情绪、正确引导社会舆论的主要力量，通过把握舆论引导的主动权，引导社会舆论朝着有利于维护社会稳定，有利于处置、抗御和化解危机的方向发展。相反，如果依然采取长期以来形成的传统、简单的处理方式，沿用“缓报”甚至“不报”的新闻报道思路，造成党报声音的缺失，那么，党和政府的形象与公信力就会受到严重损害，党报的威信就会受到严重削弱，势必造成公众的混乱和社会的震荡。从这个意义上说，党报在突发重大公共危机舆论引导中，承担着更大更重要的社会责任。党报的这种社会责任，是由党的宗旨和党报的性质所决定的，是党报应对突发重大公共危机必须面对的重要课题。
当然，党报尤其是地方要履行好这种社会责任，还取决于地方党委、政府的明智决策，取决于党委、政府开明务实的态度和面对危机的勇气和决心。如果党委、政府决策正确，深谙舆论引导对于处置和化解危机的重要性，采取公开、透明和务实的态度，善于发挥当地媒体的作用，那么，党报在重大突发重大公共危机舆论引导中，不仅能够有所作为，而且大有作为。否则，党报也难有作为。
这次《资阳日报》“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道的成功实践，就充分证明了这一点。疫情刚刚爆发，资阳市委、市政府的态度就十分鲜明：尽快向外界公开疫情，并要求在最短时间内准确发布第一条消息。此后，随着疫情处置的每一步进展，都要求媒体及时准确全面地进行报道。市委、市政府明智、开明的态度和公开、透明的决策，为《资阳日报》担当起引导社会舆论、维护社会稳定的重任，切实履行好党报的职能、充分发挥引导社会舆论的主导作用，提供了强有力的支撑和保障。同时，通过我们积极主动的努力，使这次疫情防控新闻报道取得了成功。
2、面对突发重大公共危机，党报必须处理好党和政府的喉舌与人民群众喉舌的辨证关系，既要维护党和政府权威，又要维护人民群众的根本利益
如前所述，在突发重大公共危机面前，党报必须担当起引导社会舆论的重任。但党报的性质又决定了这种舆论引导必须树立大局意识和政治意识，必须从维护社会稳定和工作大局出发，必须按照党委、政府的统一安排部署进行，坚持正确的舆论导向，准确传达党委、政府处置危机的决策、部署和举措，及时报道危机处置的最新进展和最新动态，保证传达最权威的声音，使党报的危机报道与党委、政府的决策同步，与处置危机的进程同步，真正做到“上情下达”，努力维护党和政府的权威。而不能为了追求轰动效应、为了吸引读者眼球自行其事，渲染、夸张未经证实的事件，更不能传播小道消息。而且，在危机突发的非常状态下，公众最关注的还是政府如何动作，最希望的也是政府动能够利用掌控的巨大资源迅速有效地处置危机，越是有作为的政府，越容易受到公众的欢迎。从这个意义上说，通过危机时期党报对党和政府行为的充分报道，能够重塑党和政府的权威，大力提升党和政府的形象，收到正常状态难以达到的效果。
这次《资阳日报》“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道，就是在市委、市政府和市委宣传部的统一安排部署下，紧密围绕“有利于人民群众生命健康安全、有利于广大农民群众增收致富、有利于维护资阳乃至四川的形象”的“三个有利于”的新闻报道基调进行的。报社制订了严密的新闻报道计划和严格的采编纪律，严格了从采访、审稿到发稿的全套运作程序，从而保证了疫情防控报道工作的顺利开展，没有出现任何导向上的偏差，受到市委、市政府的高度评价。卫生部部长高强在资阳指导工作时，就曾对资阳这次“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道作了一个基本评价。高强认为，这次资阳疫情的舆论引导坚持了实事求是原则，客观公正、及时准确全面反映了这个疫情，使整个处置工作非常主动，人心也比较稳定。高强部长十分感慨地说：与安徽毒疫苗事件被动的舆论引导相比，形成了鲜明的对照！
然而，突发重大公共危机从来都与公众的切身利益息息相关，与人民群众的生命财产安全密不可分。虽然从理论上讲，党和政府与广大人民群众的根本利益是高度一致的，但面对突发重大公共危机，毕竟还是两个层面。因此，在突发重大公共危机报道中，公众的利益和声音绝不能缺席，党报在发挥党和政府的喉舌功能的同时，还必须充分发挥人民群众的喉舌功能，切实改变传统的思维模式和固有的保守僵化观念，把对上负责和对下负责有机结合起来。要站在实践“三个代表”重要思想的高度，牢固树立“一切为了人民群众的根本利益”的执政理念，不断强化民本思想，增强平民意识，按照“三贴近”的要求，为人民群众表达意见提供渠道和空间，尊重人民群众的知情权、表达权和参与权，遵循新闻规律，从以下三个方面认真做好突发重大公共危机新闻报道：
首先，必须确保公民的知情权。在现代社会，知情权是公民的一项基本权利。尊重和保障公民的知情权，特别是保障在重大危机状态下的公民知情权，是党报（当然也包括其他传媒）作为人民群众喉舌的题中应有之意，是党报义不容辞的使命和职责。在这里，党报既要按照统一安排部署行事，又必须最大限度地准确、及时、公开、透明的将真相告知公众，绝不能保持沉默、封锁消息，更不能为了某种目的扭曲事实、掩盖真相。而且，随着时间的推移，都应该尽可能在第一时间，把危机的发展、处置危机的进程等最新动态传达给公众。否则，势必造成被动，既使党和政府威信受损，又使党报形象蒙羞。
其次，必须密切关注社会舆论，反映和表达公众的声音。“公众舆论作为下层舆论，固然需要政府舆论的引导，但它是政府舆论赖以形成的前提，是政府舆论的源头和反馈系统。”在突发重大公共危机面前，党报应该对社会舆论的走向给予密切的关注，通过各种渠道反映公众的声音，切实做到“下情上达”，使决策层充分了解民情和民意，有利于更好地决策。“上情下达”与“下情上达”相结合，构筑信息交流的平台，有利于政府舆论与公众舆论形成互动和共振，有利于危机的处置与化解，有利于社会的稳定与安全。当然，危机时期民意的表达必须在法律和实施允许的范围内，在行业道德规范框架内进行，必须通过多渠道、多形式进行，公开见报仅仅是一种选择。对于党报来说，这是一个需要进一步探讨的全新课题。
再次，运用议程设置功能，组织和动员民众。任何突发重大公共危机的处置与化解，都必须依靠广大人民群众。民众既是危机的直接受害者，更是抗御和处置危机的主要力量，必须组织和动员社会一切力量，形成强大合力，才能最终战胜危机。因此，党报在应对突发重大公共危机中，不仅要确保公众的知情权、平息公众的不安情绪，而且要充分运用媒体的议程设置功能，即通过新闻报道对事实的选择和事实报道的疏密程度，强化某一事件或话题在公众心目中的重要程度，动员和激励广大民众积极投身到抗御和处置危机的行动中。
这次“人—感染猪链球菌病”疫情防控新闻报道，我们在这方面做了一些探索。在疫情全面爆发、抗击疫情关键时期，着眼于组织和动员群众积极参与，《资阳日报》着重从三个方面进行了高密度、高强度、大范围的集中报道：一是大篇幅、大容量报道市委、市政府的处置疫情的决策部署和采取的措施，各级各部门特别是卫生、防疫、畜牧、工商等职能部门所做的努力，广大党员、干部群众在抗击疫情中表现出来的精神风貌和优秀事迹，以及抗击疫情取得的阶段性成果，坚定广大群众战胜疫情的信心和决心；二是集中报道省委、省政府领导，国家卫生部、农业部、国家质量监督检查检疫总局等领导以及各级专家在资阳的活动，向公众传达党中央、国务院和省委、省政府关心资阳的信息，鼓舞广大群众的斗志；三是通过《我们照常吃猪肉》、《乐至城乡居民放心吃肉》等新闻特写、新闻图片等方式，反映广大群众面对疫情的乐观情绪，增强公众抗击疫情必胜的信念，收到很好效果。据统计，在这一时段，《资阳日报》的发稿量占到抗疫情报道总发稿量的三分之二以上。
3、面对突发重大公共危机，党报要积极探索建立危机报道的长效机制，提高党报引导水平，提升党报形象
由于我们特殊的国情，对突发重大公共危机报道解禁时间不长，其透明度和公开性还有待进一步提高，其传统保守僵化的观念还有待进一步转变，加之突发重大公共危机的多样性、不确定性和不可预知性，就党报而言，在突发重大公共危机报道上，还没有多少现成的经验可资借鉴，大多还处于探索实践阶段，因此，有必要进一步探索党报危机报道的一些规律和特点，逐步建立党报应对危机的长效机制，努力提高其引导水平，借此提升党报的形象。
首先，要积极制订预案，突出危机报道的前瞻性。制订突发重大公共危机报道预案，并在实践中不断完善，是党报建立危机报道的长效机制的基础条件。预案应包括组织领导，采编力量的配备、信息收集与传递的方式和渠道，采访、编辑、审稿、发稿等一整套内部运作流程和具体规范等等。通过预案的制订，在突发重大公共危机来临之际，党报就能够临危不乱，沉着应对，按照安排部署，更加迅速、更加有效、更加主动地开展危机报道，做到严密性、连续性、完整性的统一，就能更加有效地进行舆论引导，引导公众直面恐慌或危机。其次，要充分发挥资源优势，突出危机报道的权威性。一般说来，作为党委的机关报，党报与党委、政府和各个相关职能部门都有着良好的关系和畅通的信息沟通与交流渠道，在获取权威信息方面具有独特的优势。面对突发重大公共危机，党报不能被动地等待，而应该主动出击，充分发挥和利用独特的优势，及时、广泛、全面、准确地收集权威信息，并通过对信息的分析、甄别和筛选，争取在第一时间，最大限度地、迅速、准确地向公众传达事件的真相，向公众报道党委、政府的决策部署和最新举措等，真正使党报成为权威信息的发布平台，成为引导社会舆论的主导力量。同时，党报还应充分发挥自身媒体的优势，动用与社会各界建立起来的健全的信息网络，努力构建政府与公众交流互动的平台，成为政府与社会舆情的连接者，推动危机的及时处置与化解。再次，要按照“三贴近”的要求，突出危机报道的有效性。贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”是新一届中央领导集体对新闻工作提出的更高要求，其本质就是密切联系人民群众，这也是当前新闻报道改革的突破口和着力点。按照 “三贴近”原则开展报道。危机当前，人民的利益高于一切，危机报道必须坚决摈弃高高在上、目中无人、官话、空话连篇等积弊，坚持以人为本、以民为本，着眼于人民群众的根本利益，以大众的视角，努力使其报道内容与表现形式更贴近民众、更贴近生活、更贴近服务，也更关注细节，使广大读者喜闻乐见，就能够大大提高舆论引导的水平，增强舆论引导的效果，同时也有利于改变一些读者对党报形成的传统偏见，提升党报的形象。反之，如果依然居高临下，空洞乏味，脱离群众，党报就难以在危机报道中形成强有力的社会影响，难以达到把握舆论引导的主动权的目的。
参考文献：
马持节：《重大突发公共事件中社会舆论的互动传播》，中国新闻传播中心网站
李红雷：《公共危机下的舆论引导》，《青年记者》2006年第6期
刘刚：《传媒在舆情汇集和分析机制中的作用》，《中国记者》2005年5期
郭权：《从“苏丹红”事件浅析媒体在社会危机事件中的作用和意义》，人民网
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