突发公共危机报道的对策与实践

突发公共危机报道的对策与实践

中共眉山市委宣传部   陈付生  朱卫红

进入20世纪90年代以来，随着我国社会的转型，改革进入攻坚阶段，社会深层矛盾突显，经济利益摩擦加剧，各种思想文化相互激荡，在政治、经济和社会等各个领域都程度不同地发生了一些公共危机事件。同时, 重大的自然灾害和安全事故也在各地不断发生，矿难、爆炸、垮塌、车祸等等，给人民生命财产、生产生活带来重大不利影响。在经济领域里，由于国有企业改革尚未到位、农村发展不足、移民安置不当等因素引起的群体性事件常有发生。在政治领域，由于转型期我国政府职能的界定尚未完全明晰，腐败渎职现象严重，近年来查处的一批诸如厦门远华、陈希同、胡长清、李玉书等大案要案，更是严重影响党和政府的公信力。面对这些危机事件，新闻管理部门和新闻媒体应当如何正确引导舆论，维护好社会正常秩序和社会的稳定，为社会政治经济的发展营造良好的舆论氛围，是我们每一位新闻工作者必须思考和研究的问题。

美国报人普利策曾经说过，新闻工作者是社会这条大船上的“瞭望者”，瞭望的对象则是各种不利于大船顺利行驶的事物。危机事件就是社会前进中的障碍，新闻媒体的职责首先在于环境守望。这里的环境是指广义的范畴，除自然环境外，还包括人们生存的社会政治、经济、文化环境等。新闻媒体应该具有长远的眼光，以一种负责任的态度、理性的逻辑和冷静的思维，对社会前进中的障碍有所警觉，并提醒公众注意，为大船的平安前行保驾护航。为此，作为新闻管理部门和新闻媒体对危机事件的报道必须要有高度的社会责任感和高水平的报道策略，正确引导好社会舆论，这样不但有利于树立自身的权威性和公信力而且可以更好地维护社会的稳定和秩序。近年来，我市也发生过一些突发公共危机事件，作为新闻管理部门，我们在引导媒体对这些事件进行报道过程中作过一些探索和思考，也总结了一些经验和教训，笔者想就突发公共危机事件从新闻管理与协调和新闻媒体策略两个方面来谈谈自己的一些想法和体会。

一、突发公共危机事件的概念和特点

“突发公共危机事件”是指那些造成了重大人员伤亡或重大影响或可能产生重大后果的自然灾害、安全事故、重大刑事案件、社会群体事件、恐怖主义的破坏活动、重大涉华外交事件，以及一些区域或部门、行业内的特殊的突发事件。近年来国内的突发公共危机事件有“SARS”的流行、禽流感的爆发、重庆天然气井喷等等，还有我们工作区域内发生的一些如爆炸、火灾、污染、骚乱等等都属于突发公共危机事件。我市去年和今年两次发生企业爆炸事件，一次工业盐丢失事件以及出租车司机集体闹事和多年前在全国有名的仁寿农民闹事等事件均属于突发公共危机事件。它们都有如下特点：一是突发性和紧急性，二是灾害性和高度不确定性，三是影响的社会性和媒体的高度关注性。由于这几大特性，极有可能因舆论导向错误和新闻报道失当，酿成更大的危害和社会更大的不安定。仁寿事件和汉源事件就是典型的例证。

二、应对突发公共危机事件，新闻管理部门和新闻媒体应共同遵守的原则

一是坚持从有利于党和国家大局出发，从维护人民群众切实利益出发，从维护恢复社会正常秩序、维护社会稳定出发，从妥善处理各类突发公共事件出发；二是坚持掌握舆论的主动性，确保新闻信息的准确性，提高新闻宣传的有效性，重视新闻舆论的导向性，以主动积极的工作态度，争取在较短时间处置、平息危机，弥合社会和民众的心理裂度，恢复正常社会生活、生产秩序；三是遵守新闻纪律和职业道德，及时总结经验教训，宣扬和表彰先进，批评和纠正不良倾向。   

三、新闻管理部门对突发公共危机事件的管理与协调

（一）建章立制，完善机构。一是按属地划分，建立健全新闻协调领导组织及办事机构。包括各级新闻宣传主管部门、外宣部门、政府有关部门和相关重要领域、系统宣传部门代表，由新闻宣传主管部门牵头。二是建立应对突发公共危机事件的新闻管理和协调的组织机构。包括当地宣传、政府有关部门和主要新闻媒体负责人，在管理和协调中，注意听取他们的意见和建议，通过新闻媒体渠道，及时了解和掌握社会舆情。三是建立和健全新闻联系人制度。参加管理和协调的有关系统、部门普遍建立新闻发言人和新闻宣传联系人制度，便于随时联系，新闻发言人和新闻协调人变动，及时通报。四是在新闻管理和协调工作中，要做到“五有”，即：有新闻发言人、有新闻协调组织人、有现场保卫人员、有稿件审核人、有具体审稿规定等。

（二）掌握分析舆情，作好应急预案。从实践经验看，“凡事预则立，不预则废”，作为新闻主管部门，首先要对分管区域进行舆情了解、分析和掌握，定期收集各地各部门的舆情信息，进行梳理分析，逐一排查，对近期容易引发危机事件的舆情作好应急预案，分发到下级新闻主管部门和新闻媒体。我市从去年起已建立了这项制度，半年一次收集梳理热点问题。瓦屋山电站的建设和移民安置，就是我们防范的重点领域，专门建立了一整套应急预案、制度和规定，应对随时可能发生的突发事件。在汉源事件后，瓦屋山移民在情绪上引起较大波动，引起人心不稳和海内外各种新闻媒体的关注。面对这种情况，市委政府立即成立了瓦屋山电站新闻宣传协调小组，指派洪雅县委常委、宣传部长长驻瓦屋山，专门负责该项工作。对来瓦屋山电站的任何可疑人员都要认真盘查，明确身份，随时报告有关部门。同时向省委宣传部作了汇报，得到了上级主管部门的支持，省委宣传部发文，省内所有媒体不得擅自到瓦屋山电站进行采访，有效地控制了新闻的不利炒作，没有引发任何严重的群体事件，使瓦屋山电站的建设和移民安置工作较为顺利开展。

（三）组织好突发公共危机事件的报道，有效地引导舆论。当突发公共危机事件发生后，要迅速启动应急预案，由突发公共危机事件的新闻管理和协调领导机构作好新闻发布的充分准备。全面掌握事件真相，及时与事件处理指挥中心联系沟通，获取准确权威信息，进行分析研究，制定报道方案，草拟新闻通稿，召开新闻发布会，在突发事件的第一时间，应该保证主流媒体优先介入事件的报道，利用它自身的权威性，占领舆论先机，把舆论向健康方向引导。在我市去年和今年初发生的“6.20”和“1.20”爆炸事件中,我们就是这样做的。去年6月20日，我市洪雅县一化工厂发生雷管爆炸，死亡9人，伤8人。今年1月20日，我市仁寿县富加镇发生天然气管道爆炸，死亡10人，伤30人，当晚疏散周围群众1000余人。这两起事件都属特大事故，影响很大，副省长杨志文亲自到了仁寿爆炸现场。新华社、香港文汇报、川报、四川电视台、成都电视台、成都商报、华西都市报等20多家新闻媒都赶到了现场。市委宣传部接到报告后，立即启动应急预案，分管新闻副部长和新闻科长在第一时间赶到现场，首先成立了新闻报道协调小组，安排眉山日报和市电视台优先介入事件报道,跟踪全程,收集第一手材料。其次，与事件处理指挥部及时沟通信息，掌握准确情况，形成新闻通稿。再次，在现场设立新闻单位接待处，热情接待各家新闻媒体，宣布现场采访纪律，对违反纪律的行为及时采取措施进行制止。对一些省级以上媒体或其它市级媒体不按照规定进行采访，我们便立即通过他们的主管部门，对其进行帮助教育。比如，有家商报记者不按现场规定采访，强行进入警戒线，多次劝阻也不听，我们只好向省委宣传部作了汇报，省委宣传部告知报社，报社立即勒令他们停止采访，事后省委宣传部还要求该报社对该事作了检讨。后来在今年1.20的采访中，他们便汲取了教训，严格按照现场纪律进行采访。最后是召开第一次新闻发布会或通气会，由当地宣传部组织，指挥部分管领导介绍事件全面情况，并回答记者提问，分发新闻通告。与此同时，有几个需要注意的问题，一是新闻通稿一定要由事件处理指挥部指定的专人审稿。二是对一些灾害性的事件，要避免记者采访受害人的家属，否则容易引发激奋情绪，给事态处理带来不必要的阻碍。6.20事件中，有家媒体在我们不知情的情况下，去采访死者家属，把本来已经稳定的家属情绪又再次挑逗起来，严重影响善后事情的处理。今年1.20事件发生后，我们充分汲取教训，要求媒体服从大局，暂时不要采访伤员和死者家属，大多数媒体都表示理解。三是事件发生后要及时向上级主管部门报告，争取支持。1.20事件发生后，由于涉及中石油公司，我们及时报告了省委宣传部，省委宣传部又报告了中宣部，中宣部立即通知，由新华社发通稿，其它媒体只能转发。这样一来，立刻为我们松了帮，解了压。

四、新闻媒体对突发公共危机事件的报道策略

（一）建立危机报道机制，有条不紊开展工作

新闻媒体应该建立完善的危机报道机制，当危机事件发生后，相关部门要立即调集人手、设置方案，采取行动报道危机。我市在对热点进行梳理排查后，都要求新闻单位建立突发危机事件报道预案。并要求平时注意对参与报道危机的新闻工作者进行培训，包括政治素质、身体素质、业务素质以及应急能力等，以便在危机发生时刻能够迅速开展报道工作。

（二）准确及时报道，树立媒体公信度

 准确及时的报道是新闻的生命，也是争取舆论先导的客观要求。事实证明，在一些灾难性的突发事件中，一个准确、及时、能很好回答受众关注热点的报道发挥的作用是非常重要的。一方面报道可以吸引受众理智客观地看待问题，另外一个方面能平息萌芽中的受众非理性的舆论压力，保证在新闻报道的一开始就占据舆论先机。去年禽流感流行时期，我市有一农户的幼鹅突然成群死亡，都传说是感染了禽流感，给周边群众带来严重恐慌。市委政府迅速召集省上专家进行会诊，确诊后马上召开新闻发布会，在眉山日报头条和电视台反复播出《小鹅死亡与禽流感无关》一文，以正视听，流言立即被制止，有效地引导了舆论，同时提高了媒体的公信度。

（三）表达媒体同情，稳定社会民心

危机事件的灾难性后果容易对社会的公共安全构成威胁，因而新闻媒体报道危机，应该更多的以人为本，表达同情。 印度洋海啸是人类在21世纪遇到的第一场巨大的自然灾难，造成近30万人死亡，其中绝大多数为当地居民，他们在海啸来临时遭遇了怎样惊心动魄的劫难，今后又如何继续生活等等都是人们关心的问题。因此很多新闻媒体都重点报道了这次海啸危机中人物的命运，CNN曾在一篇报道中记录了斯里兰卡当地一位在海啸中失去七位家人的渔民的生活和感受。国内很多媒体的记者也从不同侧面记录了灾区志愿者和难民们的生活。在这样的报道中，受众感受到的是新闻媒体对于不幸遇难者的深切同情和对幸存者的积极抚慰。

    但有些新闻媒体在对这类事件的报道处理上却不太注意细节，反而极尽渲染之能事，影响非常恶劣。当浑身是血的受害者的尸体照片印入眼帘时，当满是弹孔的阵亡士兵的头部特写出现在荧屏上时，我们不禁要问：媒体想传达给受众的究竟是什么？血腥、恐怖、死亡？还是刺激、震撼、折磨？这样的照片、这样的镜头，带给受害者家属的又是怎样的伤害？！因此，新闻媒体报道危机，除必须及时、客观、真实传达事件的基本信息外，还应该对危机引发灾难后果带给人们心灵上的创伤感同身受，尽量避免血腥感染，体现媒体的人文关怀。

突发公共危机报道的对策与实践

中共眉山市委宣传部   陈付生  朱卫红

进入20世纪90年代以来，随着我国社会的转型，改革进入攻坚阶段，社会深层矛盾突显，经济利益摩擦加剧，各种思想文化相互激荡，在政治、经济和社会等各个领域都程度不同地发生了一些公共危机事件。同时, 重大的自然灾害和安全事故也在各地不断发生，矿难、爆炸、垮塌、车祸等等，给人民生命财产、生产生活带来重大不利影响。在经济领域里，由于国有企业改革尚未到位、农村发展不足、移民安置不当等因素引起的群体性事件常有发生。在政治领域，由于转型期我国政府职能的界定尚未完全明晰，腐败渎职现象严重，近年来查处的一批诸如厦门远华、陈希同、胡长清、李玉书等大案要案，更是严重影响党和政府的公信力。面对这些危机事件，新闻管理部门和新闻媒体应当如何正确引导舆论，维护好社会正常秩序和社会的稳定，为社会政治经济的发展营造良好的舆论氛围，是我们每一位新闻工作者必须思考和研究的问题。

美国报人普利策曾经说过，新闻工作者是社会这条大船上的“瞭望者”，瞭望的对象则是各种不利于大船顺利行驶的事物。危机事件就是社会前进中的障碍，新闻媒体的职责首先在于环境守望。这里的环境是指广义的范畴，除自然环境外，还包括人们生存的社会政治、经济、文化环境等。新闻媒体应该具有长远的眼光，以一种负责任的态度、理性的逻辑和冷静的思维，对社会前进中的障碍有所警觉，并提醒公众注意，为大船的平安前行保驾护航。为此，作为新闻管理部门和新闻媒体对危机事件的报道必须要有高度的社会责任感和高水平的报道策略，正确引导好社会舆论，这样不但有利于树立自身的权威性和公信力而且可以更好地维护社会的稳定和秩序。近年来，我市也发生过一些突发公共危机事件，作为新闻管理部门，我们在引导媒体对这些事件进行报道过程中作过一些探索和思考，也总结了一些经验和教训，笔者想就突发公共危机事件从新闻管理与协调和新闻媒体策略两个方面来谈谈自己的一些想法和体会。

一、突发公共危机事件的概念和特点

“突发公共危机事件”是指那些造成了重大人员伤亡或重大影响或可能产生重大后果的自然灾害、安全事故、重大刑事案件、社会群体事件、恐怖主义的破坏活动、重大涉华外交事件，以及一些区域或部门、行业内的特殊的突发事件。近年来国内的突发公共危机事件有“SARS”的流行、禽流感的爆发、重庆天然气井喷等等，还有我们工作区域内发生的一些如爆炸、火灾、污染、骚乱等等都属于突发公共危机事件。我市去年和今年两次发生企业爆炸事件，一次工业盐丢失事件以及出租车司机集体闹事和多年前在全国有名的仁寿农民闹事等事件均属于突发公共危机事件。它们都有如下特点：一是突发性和紧急性，二是灾害性和高度不确定性，三是影响的社会性和媒体的高度关注性。由于这几大特性，极有可能因舆论导向错误和新闻报道失当，酿成更大的危害和社会更大的不安定。仁寿事件和汉源事件就是典型的例证。

二、应对突发公共危机事件，新闻管理部门和新闻媒体应共同遵守的原则

一是坚持从有利于党和国家大局出发，从维护人民群众切实利益出发，从维护恢复社会正常秩序、维护社会稳定出发，从妥善处理各类突发公共事件出发；二是坚持掌握舆论的主动性，确保新闻信息的准确性，提高新闻宣传的有效性，重视新闻舆论的导向性，以主动积极的工作态度，争取在较短时间处置、平息危机，弥合社会和民众的心理裂度，恢复正常社会生活、生产秩序；三是遵守新闻纪律和职业道德，及时总结经验教训，宣扬和表彰先进，批评和纠正不良倾向。   

三、新闻管理部门对突发公共危机事件的管理与协调

（一）建章立制，完善机构。一是按属地划分，建立健全新闻协调领导组织及办事机构。包括各级新闻宣传主管部门、外宣部门、政府有关部门和相关重要领域、系统宣传部门代表，由新闻宣传主管部门牵头。二是建立应对突发公共危机事件的新闻管理和协调的组织机构。包括当地宣传、政府有关部门和主要新闻媒体负责人，在管理和协调中，注意听取他们的意见和建议，通过新闻媒体渠道，及时了解和掌握社会舆情。三是建立和健全新闻联系人制度。参加管理和协调的有关系统、部门普遍建立新闻发言人和新闻宣传联系人制度，便于随时联系，新闻发言人和新闻协调人变动，及时通报。四是在新闻管理和协调工作中，要做到“五有”，即：有新闻发言人、有新闻协调组织人、有现场保卫人员、有稿件审核人、有具体审稿规定等。

（二）掌握分析舆情，作好应急预案。从实践经验看，“凡事预则立，不预则废”，作为新闻主管部门，首先要对分管区域进行舆情了解、分析和掌握，定期收集各地各部门的舆情信息，进行梳理分析，逐一排查，对近期容易引发危机事件的舆情作好应急预案，分发到下级新闻主管部门和新闻媒体。我市从去年起已建立了这项制度，半年一次收集梳理热点问题。瓦屋山电站的建设和移民安置，就是我们防范的重点领域，专门建立了一整套应急预案、制度和规定，应对随时可能发生的突发事件。在汉源事件后，瓦屋山移民在情绪上引起较大波动，引起人心不稳和海内外各种新闻媒体的关注。面对这种情况，市委政府立即成立了瓦屋山电站新闻宣传协调小组，指派洪雅县委常委、宣传部长长驻瓦屋山，专门负责该项工作。对来瓦屋山电站的任何可疑人员都要认真盘查，明确身份，随时报告有关部门。同时向省委宣传部作了汇报，得到了上级主管部门的支持，省委宣传部发文，省内所有媒体不得擅自到瓦屋山电站进行采访，有效地控制了新闻的不利炒作，没有引发任何严重的群体事件，使瓦屋山电站的建设和移民安置工作较为顺利开展。

（三）组织好突发公共危机事件的报道，有效地引导舆论。当突发公共危机事件发生后，要迅速启动应急预案，由突发公共危机事件的新闻管理和协调领导机构作好新闻发布的充分准备。全面掌握事件真相，及时与事件处理指挥中心联系沟通，获取准确权威信息，进行分析研究，制定报道方案，草拟新闻通稿，召开新闻发布会，在突发事件的第一时间，应该保证主流媒体优先介入事件的报道，利用它自身的权威性，占领舆论先机，把舆论向健康方向引导。在我市去年和今年初发生的“6.20”和“1.20”爆炸事件中,我们就是这样做的。去年6月20日，我市洪雅县一化工厂发生雷管爆炸，死亡9人，伤8人。今年1月20日，我市仁寿县富加镇发生天然气管道爆炸，死亡10人，伤30人，当晚疏散周围群众1000余人。这两起事件都属特大事故，影响很大，副省长杨志文亲自到了仁寿爆炸现场。新华社、香港文汇报、川报、四川电视台、成都电视台、成都商报、华西都市报等20多家新闻媒都赶到了现场。市委宣传部接到报告后，立即启动应急预案，分管新闻副部长和新闻科长在第一时间赶到现场，首先成立了新闻报道协调小组，安排眉山日报和市电视台优先介入事件报道,跟踪全程,收集第一手材料。其次，与事件处理指挥部及时沟通信息，掌握准确情况，形成新闻通稿。再次，在现场设立新闻单位接待处，热情接待各家新闻媒体，宣布现场采访纪律，对违反纪律的行为及时采取措施进行制止。对一些省级以上媒体或其它市级媒体不按照规定进行采访，我们便立即通过他们的主管部门，对其进行帮助教育。比如，有家商报记者不按现场规定采访，强行进入警戒线，多次劝阻也不听，我们只好向省委宣传部作了汇报，省委宣传部告知报社，报社立即勒令他们停止采访，事后省委宣传部还要求该报社对该事作了检讨。后来在今年1.20的采访中，他们便汲取了教训，严格按照现场纪律进行采访。最后是召开第一次新闻发布会或通气会，由当地宣传部组织，指挥部分管领导介绍事件全面情况，并回答记者提问，分发新闻通告。与此同时，有几个需要注意的问题，一是新闻通稿一定要由事件处理指挥部指定的专人审稿。二是对一些灾害性的事件，要避免记者采访受害人的家属，否则容易引发激奋情绪，给事态处理带来不必要的阻碍。6.20事件中，有家媒体在我们不知情的情况下，去采访死者家属，把本来已经稳定的家属情绪又再次挑逗起来，严重影响善后事情的处理。今年1.20事件发生后，我们充分汲取教训，要求媒体服从大局，暂时不要采访伤员和死者家属，大多数媒体都表示理解。三是事件发生后要及时向上级主管部门报告，争取支持。1.20事件发生后，由于涉及中石油公司，我们及时报告了省委宣传部，省委宣传部又报告了中宣部，中宣部立即通知，由新华社发通稿，其它媒体只能转发。这样一来，立刻为我们松了帮，解了压。

四、新闻媒体对突发公共危机事件的报道策略

（一）建立危机报道机制，有条不紊开展工作

新闻媒体应该建立完善的危机报道机制，当危机事件发生后，相关部门要立即调集人手、设置方案，采取行动报道危机。我市在对热点进行梳理排查后，都要求新闻单位建立突发危机事件报道预案。并要求平时注意对参与报道危机的新闻工作者进行培训，包括政治素质、身体素质、业务素质以及应急能力等，以便在危机发生时刻能够迅速开展报道工作。

（二）准确及时报道，树立媒体公信度

 准确及时的报道是新闻的生命，也是争取舆论先导的客观要求。事实证明，在一些灾难性的突发事件中，一个准确、及时、能很好回答受众关注热点的报道发挥的作用是非常重要的。一方面报道可以吸引受众理智客观地看待问题，另外一个方面能平息萌芽中的受众非理性的舆论压力，保证在新闻报道的一开始就占据舆论先机。去年禽流感流行时期，我市有一农户的幼鹅突然成群死亡，都传说是感染了禽流感，给周边群众带来严重恐慌。市委政府迅速召集省上专家进行会诊，确诊后马上召开新闻发布会，在眉山日报头条和电视台反复播出《小鹅死亡与禽流感无关》一文，以正视听，流言立即被制止，有效地引导了舆论，同时提高了媒体的公信度。

（三）表达媒体同情，稳定社会民心

危机事件的灾难性后果容易对社会的公共安全构成威胁，因而新闻媒体报道危机，应该更多的以人为本，表达同情。 印度洋海啸是人类在21世纪遇到的第一场巨大的自然灾难，造成近30万人死亡，其中绝大多数为当地居民，他们在海啸来临时遭遇了怎样惊心动魄的劫难，今后又如何继续生活等等都是人们关心的问题。因此很多新闻媒体都重点报道了这次海啸危机中人物的命运，CNN曾在一篇报道中记录了斯里兰卡当地一位在海啸中失去七位家人的渔民的生活和感受。国内很多媒体的记者也从不同侧面记录了灾区志愿者和难民们的生活。在这样的报道中，受众感受到的是新闻媒体对于不幸遇难者的深切同情和对幸存者的积极抚慰。

    但有些新闻媒体在对这类事件的报道处理上却不太注意细节，反而极尽渲染之能事，影响非常恶劣。当浑身是血的受害者的尸体照片印入眼帘时，当满是弹孔的阵亡士兵的头部特写出现在荧屏上时，我们不禁要问：媒体想传达给受众的究竟是什么？血腥、恐怖、死亡？还是刺激、震撼、折磨？这样的照片、这样的镜头，带给受害者家属的又是怎样的伤害？！因此，新闻媒体报道危机，除必须及时、客观、真实传达事件的基本信息外，还应该对危机引发灾难后果带给人们心灵上的创伤感同身受，尽量避免血腥感染，体现媒体的人文关怀。